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遼寧省廠辦大集體企業改革如何履行改制程序

發布時間:2019年1月4日  來源:中國集體企業改革與管理研究網

前言

廠辦大集體,是指上世紀七八十年代,由國有企業批準或出資興辦的,以安置回城知識青年和國有企業職工子女就業為目的,主要向主辦國有企業提供配套產品或勞務服務,在工商行政機關注冊為集體所有制的企業。

廠辦大集體企業是計劃經濟特定歷史時期誕生的經濟組織,曾經為安置就業,增加地方財政,促進社會穩定做出過重要貢獻。但隨著市場經濟體制改革的逐步完善和國有企業“主輔分離”改革的深入,對主辦國有企業有較強依賴性的廠辦大集體的“命脈”被切斷,加之企業產權不清、機制不活、人員富余、市場競爭力弱等問題日益突出, 廠辦大集體處境艱難,許多企業停產、半停產,甚至破產,職工下崗失業, 已經成為制約國有企業改革發展和影響社會穩定的重要因素。

基于以上背景及原因,為積極穩妥解決廠辦大集體問題,促進社會和諧穩定,國務院2005年批準在東北地區選擇部分城市和中央企業進行廠辦大集體改革試點,并于2011418日發布了《國務院辦公廳關于在全國范圍內開展廠辦大集體改革工作的指導意見》(國辦發〔201118號,以下稱《意見》)。20183月,遼寧省政府制定了《遼寧省廠辦大集體改革工作實施方案》。

本文將以該《意見》為指引,梳理廠辦大集體改革、改制程序,并總結改制過程中需要履行審批流程的事項。涉及國有資產處置的,以《企業國有資產交易監督管理辦法》(國資委令、財政部令第32號,以下稱32號令)為準。

一、做好政策宣傳,營造良好改制環境

廠辦大集體改制政策性強、涉及面廣、程序復雜、工作難度大,且與職工具體利益關系密切,為了確保改制工作能夠順利進行,職工的理解與支持尤為重要。因此,在啟動改制工作前,要做好政策宣傳,加強對改制企業職工思想教育,有條件的企業可進行改制前摸底調查,充分聽取職工合理化意見與建議,尊重職工訴求,解答職工關心的問題。要讓職工了解具體利益、風險、權力與責任,提高改制工作的透明度。努力營造廣大職工對企業改制的理解、支持和積極參與的良好環境,使全體職工統一認識,對改制工作達成共識,確保企業改制工作的順利進行。

二、產權界定與債權債務處理

開展改制工作,首先要明確改制企業產權歸屬, 按照“誰出資、 誰擁有”的原則,從資產的原始來源入手,界定產權。根據《意見》第三條規定, 對于廠辦大集體長期使用的主辦國有企業的固定資產(廠房、設備、土地使用權等),可實行無償劃撥,用于廠辦大集體安置職工所需的費用。其中第(六)款規定:廠辦大集體使用的主辦國有企業的行政劃撥土地,經所在地縣級以上人民政府批準,可將土地使用權與主辦國有企業分割后確定給廠辦大集體以劃撥方式使用。可見,廠辦大集體使用的主辦國有企業的行政劃撥土地如須在改制時作為集體企業資產繼續使用的,要經所在地縣級以上人民政府批準。同時,該條第(七)項對廠辦大集體與主辦國有企業之間在規定的時間內發生的債權、債務在改制時如何處理,第(八)項對 廠辦大集體拖欠職工的工資等債務在改制時如何處理分別進行了規定。

如果改制企業涉及金融債權債務,根據《國務院關于在國有中小企業和集體企業改制過程中加強金融債權管理的通知》(國發明電〔1998〕第4號)的規定,廠辦大集體企業在改制過程中,不論采取何種方式進行改制,都必須充分尊重金融機構保全金融債權的意見,依法落實金融債務。金融債權債務未落實的企業不得進行改制,有關部門不得為其辦理有關改制審批和登記手續,也不得頒發新的營業執照。

三、清產核資、審計評估

廠辦大集體改制、關閉或破產的,都要進行清產核資,并在上級主管部門或國有資產監管部門的指導和監督下,進行資產審計、評估。清產核資的結果要報主管稅務部門備案,凡涉及稅務處理事項,要經主管稅務部門確認或審批。對企業的不良資產,要依據相關法律和規定,客觀公正地減值、核銷,盡量使國家、企業和職工的利益少受損失;對企業的賬外資產,要認真核對,落實到位,對瞞報漏報賬外資產的人和物, 要嚴肅查處,確保國有資產不流失。

中介機構形成的審計、評估報告,要上報上級主管部門或國有資產監管部門核準。

四、確定改制形式

廠辦大集體具有涉及面廣、類型復雜等特點,因此在改制過程中要根據各企業的不同特點來確定改制的形式,避免“一刀切”的做法。

對于規模較小、資產較少、職工人數不多的企業,可以改制為有限責任公司。因為有限責任公司對于注冊資本要求較低、設立程序簡單、出資方式靈活,如此設計可降低改制成本,有利于改制企業將來發展。

對于人數較多、職工入股愿望強烈的企業,可采取股份合作制。但這種形式只是現代企業產權制度一種過渡的中間形態,隨著社會主義市場經濟的發展和企業規模的壯大,股份合作制應逐步向規范的股份制轉化,涉及二次改制的問題。

對于資產規模大、經濟效益好的企業,股份有限公司是最佳的選擇。須注意,在設立股份有限公司時,有必要保留部分國有股份,同時也應積極吸引社會上的各種投資資本、投資基金介入,這樣既能有效地保證國有資產的保值增值,又能加強企業同資本市場的聯系,使企業永葆旺盛的生命力。

對于資不抵債、長期虧損或長時間未開展業務企業,可采取合并、破產、關閉注銷等辦法。

五、制定改制方案

制定改制方案是廠辦大集體企業改制過程中尤為重要的一環,改制方案的內容包應括:企業的自然情況、經濟性質、資產審計評估結 果、在職職工的安置情況、職工解除勞動關系的經濟補償金標準及主要來源、離退休等人員費用預留情況、凈資產處置方案、出資人的出資情況、企業發展前景、市場競爭能力、改制的方式和方法等等。制定改制方案,可聘請終結機構參與,既要有利于企業未來的發展,又 要有利于下崗職工的再就業安置,更要有利于社會穩定。

六、召開職工大會(職工代表大會)、審議改制方案等事項

職工大會(職工代表大會)的內容包括:企業經濟性質改變的情況; 產權界定結果及資產審計、評估的結果;企業的改制方案;資產處置方案;職工分流方案;企業在職職工安置及存續企業錄用在職職工的情況;改制后企業的注冊資本及注冊資本的組成情況;職工解除勞動關系及經濟補償金的標準及主要來源;企業債權、債務的處理情況;職工繳納的各種社會保險的繳費情況;離退休等人員費用預留情況;解除勞動關系后的各種社會保險關系接續情況等等。上述種種方案及文件, 在職工大會(職工代表大會)上表決通過,形成大會決議,職工代表親筆簽名并報上級主管部門或國有資產監管部門審批。

關于改制方案的審批機關,根據《意見》第六條第(二十一)款規定,地方國有企業廠辦大集體改革方案由相關省(區、市)人民政府審批,報財政部、國資委、人力資源社會保障部備案;中央企業廠辦大集體改革方案由國資委、人力資源社會保障部聯合審批,報財政部備案。

七、公告轉讓項目

如果廠辦大集體企業改制涉及國有資產轉讓,根據32號令,在清產核資基礎上形成的審計、評估報告經核準后,應將改制項目委托依法設立的產權交易機構,在省級以上公開發行的經濟或金融類或與改制企業業務相關聯的報刊和產權交易機構網站上,公開披露20個工作日,廣泛征集受讓方。因產權轉讓導致轉讓標的企業的實際控制權發生轉移的,轉讓方應當在轉讓行為獲批后10個工作日內,通過產權交易機構進行信息預披露,時間不得少于20個工作日。轉讓方披露信息包括但不限于以下內容:(一)轉讓標的基本情況;(二)轉讓標的企業的股東結構;(三)產權轉讓行為的決策及批準情況;(四)轉讓標的企業最近一個年度審計報告和最近一期財務報表中的主要財務指標數據,包括但不限于資產總額、負債總額、所有者權益、營業收入、凈利潤等(轉讓參股權的,披露最近一個年度審計報告中的相應數據);(五)受讓方資格條件(適用于對受讓方有特殊要求的情形);(六)交易條件、轉讓底價;(七)企業管理層是否參與受讓,有限責任公司原股東是否放棄優先受讓權;(八)競價方式,受讓方選擇的相關評判標準;(九)其他需要披露的事項。其中信息預披露應當包括但不限于以上(一)、(二)、(三)、(四)、(五)款內容。

八、簽訂產權轉讓合同

采取拍賣、招投標、競價、電子競價或協議轉讓等方式,確定了受讓方和轉讓價格后,轉、受讓雙方在產權交易機構的組織和指導下簽訂《產權轉讓合同》,并報國有資產監管部門備案。廠辦大集體企業轉讓合同的主要內容應包括: (一)轉讓與受讓雙方的名稱與住所;(二)轉讓企業的基本情況;(三)轉讓企業的職工安置方案;(四)轉讓企業涉及的債權、債務的處理方案;(五)轉讓方式、轉讓價格、價款支付時間和方式;(六)產權交割事項;(七)轉讓涉及的有關稅費負擔;(八)合同爭議的解決方式及合同各方的違約責任;(九)合同變更和解除的條件 ; (十)轉、受讓雙方認為必要的其他條款。

九、權證變更及交接

受讓方憑產權交易機構出具的產權交易憑證等材料,按照國家有關規定及時辦理相關產權登記手續。改制企業的上級主管部門或國有資產監管部門、產權交易機構應協調好產權交接事宜,幫助扶持新成立的企業順利運營。

十、總結

廠辦大集體的改制,要重點做好資產和債權債務處理、職工安置、經濟補償金發放和社會保障等工作。通過制度創新、體制創新和機制創新,使廠辦大集體與主辦國有企業順利分離、徹底分離,成為產權清晰、自負盈虧的法人實體和市場主體,切實減輕主辦國有企業的負擔。同時,履行審批職責的政府相關部門和主辦國有企業及上級主管部門要從廠辦大集體的實際出發,完善審批程序,制定出一系列切實可行的政策,扶持廠辦大集體改制。各職能部門、主辦國有企業及上級主管部門和產權交易機構等在廠辦大集體改制過程中,政策上要加以支 持,業務上要加以指導,審批上要加以把控,工作上要加以規范,真正把改制的廠辦大集體“扶上馬,送一程”,讓其更快地、更好地進入市場,逐步發展壯大。

 

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