西班牙人对莱加内斯
首頁   |   新聞   |   改革評論   |   運營管理   |   咨詢培訓   |   政策法規   |   案例分析   |   關于我們

公有制與非公有制經濟融合發展是大勢所趨

發布時間:2014年3月5日  來源:中國集體企業改革與管理研究網

 

 

 ――訪黑龍江省省長助理、省國資委主任趙杰

 

  發展混合所有制經濟本身不是目的,而是一種手段

 

  年尾歲初,隨著上海“國資改革20條”的率先發布,全國各省市紛紛掀起深化國企改革的浪潮。作為東三省之一的黑龍江,在未來的國資管理和國企改革中如何踐行《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)的要求,又會有哪些大刀闊斧的改革舉措?本刊特地采訪了黑龍江省省長助理、省國資委主任趙杰。

 

  堅持和完善基本經濟制度

 

  《國企》:《決定》對國企改革進行了全面部署,您認為,國企改革的趨勢如何?

 

  趙杰:《決定》提出,要“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革”,對經濟體制改革進行了全面部署。其中,把堅持和完善基本經濟制度擺在經濟體制改革六項重大任務的首位,這部分內容與公有制經濟、國有經濟、國有企業以及國有資產監管體制的改革密切相關,是國資監管系統、國有企業廣大干部職工學習領會和貫徹落實十八屆三中全會精神必須把握的重點。

 

  《決定》指出,“公有制為主體,多種所有制共同發展的基本經濟制度,是中國特色社會主義制度的重要支柱,也是社會主義市場經濟體制的根基。”《決定》強調同等保護公有制經濟和非公有制經濟產權,強調公有資本和非公有資本交叉持股和互相融合的混合所有制經濟,是基本經濟制度的重要實現形式。這些表述,指明了公有與非公有兩種所有制形態經濟在中國特色社會主義市場經濟體制下,取長補短、相互促進、共同發展的大趨勢。需要注意的是,“兩個毫不動搖”各有側重,“鞏固和發展公有制經濟”重在強調“兩主三力”,即堅持公有制主體地位,發揮國有經濟主導作用,不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力,事涉鞏固黨的執政基礎,“鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展”,重在強調“兩力”上,即“激發非公有制活力和創造力”,更偏重于社會各階層投資興業熱情和積極性的廣泛調動。這是必須認真加以區分的。

 

  《國企》:對于《決定》提出的發展混合所有制經濟,有效放大國有資本方面,您如何理解?

 

  趙杰:發展混合所有制經濟關鍵要把握好目的和意義,混合本身不是目的,而是一種手段。發展混合所有制的目的在于促進“國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力”。發展混合所有制經濟的意義在于推動“各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。”在具體推進中,可以從以下幾方面入手。首先,要確定適合的國有股比例,對重大基礎設施、國家戰略儲備、支柱產業等行業的企業,國有資本保持獨資或絕對控股;對高新技術產業中的一些重要骨干企業,國有資本可以相對控股;其他企業國有股權根據市場競爭和發展情況,按照市場規則有序進退、合理流動。其次,要引入民間資本參與國有企業改制重組,鼓勵民間投資主體通過出資入股、收購股權、認購可轉債、融資租賃等多種形式參與國有企業改制重組或國有控股上市公司增發股票。民間投資主體參與國有企業改制重組可以用貨幣出資,也可以用實物、知識產權、土地使用權等法律和行政法規允許的方式出資。再次,要允許非國有資本投資國有企業項目,在資源開發、公用事業等領域加快向民間資本推出一批符合產業導向、有利于轉型升級的項目。最后,要探索運用股權投資基金。允許國有資本與創業投資基金、產業投資基金、政府引導基金等各類資本共同設立股權投資基金,探索運用有限合伙制的組織形式。積極引入股權投資基金,參與國有企業改制上市、重組整合、國際并購,投資自然壟斷或特許經營行業、戰略新興產業、創新性和孵化期等高收益高風險業務。對實行混合所有制經濟的企業積極探索員工持股。

 

  全面深化黑龍江國企改革

 

  《國企》:《決定》提出以管資本為主加強國有資產監管。這是各級國資委一個相當大的角色轉換。您如何看待“管資產”到“管資本”這一字之差?

 

  趙杰:《決定》提出“以管資本為主”,并不是對“管資產與管人、管事相結合”的否定,而是更加強調從出資人角度加強國有資產監管的內在要求。也就是說,應該依據管資本的程度來決定管多大事和管什么人。《決定》提出:“改革國有資本授權經營體制,組建若干國有資本運營公司,支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。”這是對現行國有資產管理體制進一步加以完善的明確要求。其中,國有資本運營公司,重在追求資本價值量的保值增值;國有資本投資公司,重在投資實業,追求實物量產出,在產出基礎上追求保值增值。在具體落實上要注重平穩有序,更多的通過對有條件的企業進行改組,設立不同類型的國有資本投資運營公司。

 

  《國企》:2014年黑龍江國資委在全面深化國有企業改革上,將采取哪些主要措施?

 

  趙杰:省國資委要把握好國有企業出資人機構和監管部門的職能定位,站在堅持和完善基本經濟制度的高度,按照中央和省委省政府的總體部署,全面深化國有企業改革。

 

  總的想法和思路是:把握“六個堅持”,抓好“五個圍繞”。

 

  “六個堅持”是:堅持以增強發展活力、提高市場化程度為核心,堅持以推進產權多元化、發展混合所有制為方向,堅持以轉方式、調結構、促發展為目標,堅持以加快推進體制機制創新,不斷規范經營決策為重點,堅持以完善現代企業制度、健全法人治理結構為抓手,堅持以改革創新用人機制為突破口,著力引領監管企業加快發展。

 

  “五個圍繞”是:一是圍繞增強競爭力,進一步建立和完善現代企業制度。探索分類監管。按照公益類、保障類、商業類的類型區分國有企業,作為治理結構、監管方式、考核辦法、分類推進改革調整的依據。深化治理結構改革。向企業董事會充分放權授權,強化董事會專門委員會功能。嚴格領導人員任期制契約化管理和目標考核,明確責任、權利和義務。深化企業內部制度改革,形成符合市場競爭規律的市場化經營機制。探索市場化導向的選人用人和管理機制。推進企業領導人員分層分類管理,由上級黨組織、國資委對企業領導班子和領導人員的管理,逐步向重點管理董事會及成員、黨組織班子及成員轉變。依法建立市場化用工機制,建立和完善員工退出機制。建立長效激勵約束機制。強化國有企業經營投資責任追究,形成責、權、利對等的運行機制。二是圍繞增強活力,穩妥推進混合所有制企業。深化公司制股份制改革,加快推進股權多元化,支持鼓勵國有企業通過改制上市、兼并重組、參股合作等途徑,積極吸納非公資本參與,實施產權多元化。允許具備條件的企業發展成為混合所有制經濟。引入民間資本參與國有企業改制重組,向民間資本開放重點項目投資。允許混合所有制企業實行員工持股。對已實行混合所有制且國有股權低于50%的企業穩妥謹慎地進行員工持股試點,允許部分關鍵崗位的經營管理者、業務骨干和核心技術人員以現金、技術、股權激勵等出資參與本企業改制。加快推進企業上市進程。積極創造條件,推動國有企業改制上市。充分發揮產權交易市場功能,為國有企業產權多元化、混合所有制改革提供交易服務平臺。三是圍繞深化管理提升,進一步增強綜合績效。加大清欠力度,強化全面預算管理,充分發揮全面預算的戰略引領、價值導向和經營管控功能。繼續加大成本費用管控力度。加大行業對標力度,強化對標管理。加大預警干預力度,強化風險防控管理,確保平穩運行。加大全面清查力度,積極盤活存量資產,推動企業加大非主業、非優勢產業的清理整合。引導監管企業進行經營模式變革,提升企業核心競爭力,促進監管企業長遠發展。四是圍繞提升市場化程度,以管資本為主不斷完善國資監管體制。組建國有資本投資運營公司,主要功能是推進國有資本在全省范圍內合理流動,提高國有資本配置效率,在若干支柱產業和高新技術產業打造優強企業,引領行業模范執行國家產業政策、促進產業轉型發展、維護市場秩序。改組設立國有資本股權運營公司,主要功能是持有整體上市公司或股權多元化公司的國有股權,經國資委授權,履行股東職責;孵化新企業,退出不具競爭優勢的企業;創立各類基金做股權投資。組建省級國有資產經營公司,主要功能是將部分改制后空殼及困難企業剩余資產盤活,通過運營增值,完成好“經營存量資產”、“處置改制遺留問題”、“做好服務”三大任務。探索完善有效的以管資產為主的國有資產監管方式和監管措施。建立企業資本的市場化補充機制,形成多元化的市場補充渠道。五是圍繞減輕企業負擔,加快推進處理歷史遺留問題。爭取在兩三年內解決好歷史遺留的企業分離辦社會問題。按照“向國家爭取一塊、納入地方統籌解決一塊、企業消化一塊”的原則,妥善解決處理破產企業遺留問題費用缺口難題。全力推進廠辦大集體改革工作。

打印本頁 | 關閉窗口| 返回首頁
 友情鏈接
國家發展和改革委員會  |  國務院國有資產監督管理委員會  |  中華人民共和國財政部  |  中華人民共和國人力資源和社會保障部  |  中國經濟體制改革研究會  | 

版權所有:北京產學聯合企業管理中心
電話:010-65707841、65705829,網站信箱:
[email protected]
京ICP備09024323號-4
集體企業改革與管理研究網,中集研,廠辦大集體改革,廠辦大集體改制,廠辦大集體.

西班牙人对莱加内斯 e球彩开奖结果查询 云南时时中奖规则 华东五省旅游报价 安徽时时快3规则 福彩3d和值走势图彩宝 黄健翔2006经典解说 htc手机捕鱼达人作弊 湖北体彩十一选五爱彩乐 华宇装潢时时彩app 江苏时时技巧 赛车开奖结果走势 快速时时是正规的吗